E-Gobierno y Gobierno Abierto

Blog de MUSAP

Miquel Salvador, profesor de la Universitat Pompeu Fabra, nos hablo acerca del Gobierno Electrónico y el Gobierno Abierto en la Administración Pública. La asignatura, titulada E-Gobierno y Gobierno Abierto: conceptos, dimensiones y experiencias, estaba dividida en dos, una parte presencial y otra virtual, aquí haré un breve resumen de la clase presencial.

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Real Decreto-ley 3/2015, de 22 de marzo, para luchar contra el fraude en los servicios públicos

Real Decreto-ley 3/2015, de 22 de marzo, por el que se prevé una oferta de empleo público extraordinaria y adicional para luchar contra el fraude en los servicios públicos, para el impulso del funcionamiento de la Administración de Justicia y en aplicación de las medidas previstas en la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local”.

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Felíz Día de Andalucía

Hoy celebramos un gran día, el Día de Andalucía, el día de todos los andaluces. Todos los andaluces deben celebrar con orgullo que en el referéndum del 28 de febrero de 1980, y a pesar de las campañas del gobierno central para dificultar su aprobación, se logró la autonomía plena para Andalucía, que se realizó a través del procedimiento restrictivo expresado en el artículo 151, siendo esta Comunidad Autónoma la única que ha accedido a la autonomía a través de dicho procedimiento.

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Marco teórico: Las políticas públicas

La política es un asunto demasiado serio para dejarlo en manos de los políticos. – Charles de Gaulle.

Para comenzar a hablar de las Políticas Públicas, hay que diferenciar entre algunos conceptos que no tienen una traducción definida, Politics (política) y policies, policy (políticas). Por Politics se refiere a las relaciones de poder, por ejemplo, las confrontaciones entre organizaciones sociales con el gobierno. En cambio, por policies, entenderemos las acciones, decisiones y omisiones por parte de los distintos actores involucrados en los asuntos públicos, es decir, lo que podría ser un acercamiento a políticas públicas.

Una vez diferenciados los dos conceptos, debemos entender que el desarrollo de un país, en esta actualidad económica y política que vivimos, irá condicionado a la capacidad estratégica y administrativa que tenga para poder implementar políticas (policies) que ayuden al desarrollo del interés general del país, es decir, la plena convivencia social, política y económica de los actores que participan, entendiendo a estos como ciudadanos, organizaciones,  instituciones, etcétera.

En este sentido, las políticas públicas son la implementación, la puesta en práctica, por parte de la Administración Pública. Para que exista un buen desarrollo, deben existir unas políticas públicas que respondan a los diferentes problemas sociales.

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Para realizar un buen análisis de las políticas públicas son necesarios seguir unos pasos:

Identificación del problema: o lo que es lo mismo, establecer las prioridades políticas. Este sería el elemento principal en el diseño de las políticas públicas. Cuando se hable de problemas, nos referimos a problemas sociales, es decir, los problemas que afectan a todos los ciudadanos.

Formulación: Este proceso sería la creación de la agenda política. Es la elaboración de una estrategia sobre la formulación de las políticas, es decir, reflexionar sobre las alternativas que se adoptarán para corregir el problema que se incluirá en la agenda. Ver las relaciones con la ciudadanía en general, asociaciones cívicas, organizaciones profesionales, empresas y demás colectivos sociales.

Dicho de otro modo, es el proceso donde el diagnóstico tomará fuerza para que la política tenga forma. Un mal diagnóstico conlleva una mala implementación. Por ello habrá que plantear las relaciones con otros niveles de gobierno. Se buscará la relevancia política, habrá que examinar las consecuencias políticas y las sociales, así como el impacto y apoyos de los sectores afectados. Se identificaran las alternativas de acción y establecerán sus consecuencias políticas y sociales.

Decisión: en la decisión entran en juego los factores políticos. Una definición teórica de la decisión sería el conjunto, sistemático e institucionalizado, de operaciones, o actuaciones, políticas y administrativas a través de las cuales una política pública es decidida, legitimada y puesta en marcha.

En la práctica entran en juego algunos elementos que influyen en la toma de decisiones como son: los costes; las limitaciones físicas, tecnológicas y legales; el tiempo, la política se mira a corto plazo (cada 4 años hay elecciones); los riesgos e incertidumbre en el momento de la toma de decisiones.

Implementación: es la puesta en práctica de las políticas públicas, es decir, del diseño que hemos elegido y construido para abordar el problema. Para muchos resultará obvio que esto se debe hacer, entonces aquí cabría preguntar ¿Por qué falla la implementación? La realidad social es cambiante, se plantean escenarios, actores, intereses nuevos, lo que hace que la implementación que usamos se desajuste.

A nuevos problemas, se requieren nuevas herramientas. No podemos tratar de solucionar los problemas que van surgiendo con las herramientas pasadas, solo porque antes funcionaron.

La implementación es un proceso de interacción entre los actores, implica juegos de poder, ya que no existe un solo actor, hay multiplicidad de actores. Es, como dijo Pressman, “la complejidad de la acción conjunta”. El reto de la implementación estaría en cómo enfrentarse a la incertidumbre.

Evaluación: este proceso consiste en realizar una investigación para conocer, explicar y valorar los resultados e impactos alcanzados por las políticas públicas, para poder aportar elementos para mejorar los efectos de la actividad.

¿Tendremos adelanto electoral en Andalucía?

Año cargado de Elecciones, en Mayo las Municipales, en Septiembre las Catalanas, en Noviembre las Generales, y quizás, tengamos hasta las Andaluzas adelantadas.

Y es que en Andalucía, Susana Díaz ya ha dejado caer que no hay “estabilidad” dentro del Gobierno andaluz y que esos motivos son suficientes para un posible adelanto electoral, pero para mí no son suficientes razones para unas elecciones adelantadas.

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Quizás, si miramos el panorama político de Andalucía, y nos planteamos que puede llevar a la Presidenta a realizar el adelanto de las elecciones Autonómicas de Andalucía, podríamos observar que Podemos en Andalucía es un chiste, cada vez que vienen y hablan, son una risa y no suena serio; por parte del Partido Popular no le vemos fortalezas, sigue siendo el que quiere y no puede; por su parte,  Izquierda Unida lo tiene difícil tras la gestión que están haciendo dentro de la Junta de Andalucía, además, le unimos ahora su empeño por ir al Sahara, algo que la Presidenta ha aprovechado para ganarse un punto más y abrir brecha.

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Otro punto a favor de Susana Díaz podría ser la bajada del paro que vamos a ir viendo en estos meses, bajada producida por esa chapucera gestión del “Empleo Joven” y “Empleo+30”. Es cierto, que muchos jóvenes han entrado a trabajar en los Ayuntamientos por una duración de 6 meses, algo muy bueno para los jóvenes en paro, le damos opciones para tener algo de experiencia, pero sorprende que se inciten a los Ayuntamientos a contratar temporalmente, cuando hay muchos que han llevado a cabo ERE a lo largo de los últimos años, y están pensando en hacer más despidos. Por lo que, dichos jóvenes, cuando acaben los 6 meses volverán a la calle sin opciones de ser contratados. Quizás, podrían haber trabajado un poco más y haber llegado a acuerdos con las Pymes de Andalucía y haber hecho que los jóvenes entraran a realizar prácticas en ellas con el compromiso de las mismas de hacer fijo a algunos de los becarios que allí hayan realizado prácticas.

Si unimos todo lo dicho, a la simpatía con la que cuenta Susana Díaz por una gran parte de los ciudadanos de Andalucía, su manera tan cercana de hablar, tendría motivos suficientes como para adelantar los Comicios Autonómicos de Andalucía. Y, si todo le sale bien, se podría llevar la medalla por superar al Partido Popular; y, también, sería la que frenó el avance de Podemos, saliendo así muy fortalecida para quien sabe si con miras más allá de Andalucía.

El problema del PSOE en Andalucía, es que viene de haber perdido unas elecciones autonómicas, además, a Podemos no le se debería infravalorar, y que, si le sale mal la jugada con el adelanto electoral y solo llega a servir para ganar por mayoría simple, quitar del medio a Izquierda Unida y quién sabe si pactar con Podemos, podría ser catastrófico para Susana Díaz y el PSOE. Pero la señora Presidenta está convencida de que va a ganar, y estoy seguro que habrá un adelanto electoral.

“¿Hacia dónde va la democracia?”, lección magistral del profesor John Markoff

El pasado día 25 de Noviembre, asistí al primer Ágora del Máster Universitario Sociedad, Administración y Política, en donde el profesor John Markoff, catedrático de Sociología, Ciencias Políticas e Historia de la Universidad de Pittsburgh, en Estados Unidos, impartió una lección magistral sobre “¿Hacia dónde va la democracia?”.

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El profesor John Markoff es uno de los mayores expertos mundiales en el análisis de la Historia de las Democracias. Además, ha recibido numerosos premios por sus trabajos, entre los cuales hay que destacar la obra “Waves of Democracy: Social Movements and Politcal Change” (“Olas de Democracia. Movimientos Sociales y Cambio Político”).

En primer lugar, John Markoff quiso comenzar respondiendo a la pregunta ¿Qué es democracia? Responder esta pregunta, según Markoff, es importante en el sentido que nos lleva a reflexionar sobre el origen de la democracia y sobre si es posible trasladarla como modelo político. A lo largo de la historia, la palabra democracia ha adquirido distintos significados, pero nunca han significado lo que entendemos por la democracia en la actualidad, con partidos políticos y votaciones secretas por sufragio universal.

Si observamos el concepto de “democracia” de Aristóteles, y analizamos la democracia del sistema de la antigua Grecia, obtendríamos un sistema donde existían libres y esclavos, donde las mujeres no contaban, el sufragio era limitado a un escaso 10% de la población y la jerarquía social se mantenía en los aristócratas.

Para John Markoff, el concepto de democracia se ha ido definiendo a lo largo de la historia gracias a la intervención de distintos agentes sociales en diferentes movimientos. Por eso habla de oleadas democráticas (o antidemocráticas): “cada oleada es una serie de cambios políticos que ocurren, estrecha y conjuntamente en el tiempo, en diferentes países”. En estas oleadas democráticas se alteran la organización gubernativa, lo que debe propiciar la protección de más derechos, la existencia de garantías para la defensa de los ciudadanos, la posibilidad de desarrollar libertades colectivas e individuales, en definitiva, debe dar lugar a la expansión de las cuatro características de la democracia: la Igualdad, la Libertad, la Justicia y el respeto a la Dignidad por parte de ese gobierno.

En este punto, John Markoff distingue cuatro “olas de democracia” o anti democratización, a los que intentare referirme sintetizando brevemente cada una de ellas:

  • La primera ola la titula como “El avance del s. XVIII y la dispersión del s. XIX”. En esta época a idea de democracia empieza a aparecer en voz de los contractualitas que abogan por un sistema político basado en el “contrato social”. Es la época de la independencia de los EEUU cuyas raíces están perfectamente enredadas en las ideas de la Ilustración que se enfrentan al absolutismo con éxito como se verán en la Revolución Francesa. Es por tanto la época de importantes cambios institucionales; la aparición del parlamentarismo, la exigencia del sufragio, de un voto secreto y seguro, los primeros movimientos sociales, etcétera.
  • Oscilaciones del s. XX: en esta época los cambios son muy radicales y destacan porque en poco tiempo los cambios producidos serán esenciales para el posterior desarrollo. Así desde 1910, 1920 y los años 30 se produce una importante oleada “antidemocrática”, monarcas autoritarios, movimientos fascistas, militares antidemocráticos. En los años 40´ y 50´ se produce una exportación de los modelos políticos de los que habían vencido en la II Guerra Mundial. Estas ideas son secundadas por la científicos sociales que comienzan a escribir obras cargadas de optimismo sobre la universalidad de la democracia y sobre el modelo definitivo que es el culmen del desarrollo, sin embargo, el pronóstico de estos científicos no fue el más acertado pues tras esta etapa llegaría otra oleada antidemocrática.
  • Una tercera oleada sería conocida como “Democracia en apuros 1960-70”, que se produce la división entre Occidente y Este. Lo que supone un continuo conflicto “sin armas” entre los dos bloques. Son evidentes los signos antidemocráticos del bloque del Este, el control social de los medios de comunicación, atacar la libertad de sus ciudadanos, la existencia de un único partido así como la erradicación de cualquier tipo de oposición.
  • La cuarta oleada se denomina “Democracia Triunfante 1975-95”, época marcada por fuertes cambios. La caída del muro de Berlín supone el fin del sistema comunista en el este de Europa y la adopción del sistema “democrático” por los países satélites de Rusia. También se da en esta época el restablecimiento de las democracias en América Latina, y los países europeos que estaban bajo regímenes fascistas se adhieren a la democracia, caso de España y Portugal. Por ello se habla del triunfo de la democracia, en esta oleada final pues, parece que se entiende este modelo como el viable en el s. XX- XXI.

Ahora no vivimos una oleada sino que nos encontramos ante un periodo de democracia estable, aunque siempre hay que delimitar el contexto. No podemos caer en la ignorancia y pensar que todo el que se hace llamar democracia los es. Por eso ahora toca preguntarse ¿Hacia dónde vamos en esta nueva era global?

Muy enriquecedora las aportaciones del profesor John Markoff.

Al final todo te llega

Caminante, son tus huellas
el camino y nada más;
Caminante, no hay camino,
se hace camino al andar.
Al andar se hace el camino,
y al volver la vista atrás
se ve la senda que nunca
se ha de volver a pisar.
Caminante no hay camino
sino estelas en la mar.

– Antonio Machado

Ya pasó en 9-N. el día que mucha gente pensaba que no pasaría nada porque era “ilegal”. Y resulta que se votó, que todo el que quería pudo ir a depositar una papeleta que contenía una pregunta lanzada por el mismo Gobierno que organizó la consulta y controló a sus voluntarios para llevar a cabo el recuento.

Hayan participado, 2.043.226, un 32% del censo de población catalana, según El País, o sean 2,2 millones de participantes, según la Vanguardia, en ningún caso llega al 50% de la participación de la población catalana.  Por lo que el apoyo a la independencia no llega al 35% del total de los catalanes.

Ahora bien, es cierto que el Gobierno de España ha intentado pasar de la consulta y ahora al ser “ilegal” le resta importancia, pero la realidad es que dos millones quieren cambiar, no por eso hay que cambiarlo todo, pero si pararse a escuchar. Lo que ha sucedido es que Mas ha visto como en unas futuras elecciones autonómicas puede afianzar su poder, o quizás junto a los demás partidos independentistas, obtener una mayor fuerza, primero en unas elecciones autonómicas, y posteriormente, en los comicios generales, obteniendo más poder para negociar dentro del Parlamento español.

Por eso, cuando un sector te amenaza con un referéndum, lo mejor no es dejarlo pasar, sino tomar el control y llevarlo a buen puerto, dirigiéndolo tú. Cuando se pedía un referéndum para saber si se quería Monarquía o República, se podría haber realizado, pues así se sabría con exactitud cuál es el porcentaje real de la población que quiere cambiar o seguir igual y así buscar el consenso para todos, lo mismo ocurre aquí, si haces una consulta legal, hubieras pedido que para que ese referéndum, o cualquier referéndum que hagas a la población española, deba contar con un mínimo del 85% de participación para que podamos pensar que puede ser representativo. Así se podría construir algo sabiendo que quiere el pueblo.

No estoy por la labor de que se vote todo, pero existen cambios que son importantes votar y hacer que nos escuchen. Si realmente te preocupa toda la población de España, debes escuchar tanto a tus votantes como a los contrarios, debes entender las posturas adversas y no dejarlas a un lado, debes entenderlas y negociar, pero no puedes negociar sin saber que quieren. Por eso, el señor Rajoy no debió dejar la consulta en manos de un sector, el sector independentista. La consulta debía haber recaído siempre en manos del Gobierno Español, no del Gobierno catalán, pues estos son los interesados.

Rajoy debe dejar de esperar y actuar, lleva toda la legislatura esperando cosas, cosas que pasan, que le superan y lo único que hace es esperar. Ha esperado ver qué pasaba con la corrupción, y ahora que esta hasta con el agua al cuello dentro de su partido, ahora que tiene todos sus amigos y compañeros imputados o señalados, ahora dice que tomará medidas, pero aun no las ha tomado ni en su propio partido, que esperar de las medidas que tomará para toda España. Lo mismo con los catalanes, ha esperado tanto que la consulta ha sido real, lleva dos años dando largas y restando importancia a algo que está aumentando, y aumenta por culpa de su pasotismo con el tema, los resultados demuestran que en dos años se han duplicado o triplicado el número de catalanes que se sienten independentistas, y la principal razón es porque no se ven valorados por el Gobierno de España. Ahora, una vez que ha dejado que la consulta fuera real, ahora es cuando va a negociar. No se trata ahora de negociar, se trata de actuar desde el momento que aparece el problema, no cuando ya el problema te ha comido todo el terreno posible y te está dejando sin caminos por dónde ir.

Como he dicho, ahora Mas se va a sentar con Rajoy con la confianza de tener dos millones de catalanes a su favor, dos millones que luego en las urnas se identifica con más poder, y recordad que los comicios generales están a un año y que Mas puede afianzar su postura y radicalizarla con unas elecciones autonómicas catalanas en este año que, además cuentan con unas municipales.

Dicen que no habrá consulta, la hay; dicen que no habrá corrupción, la hay; dicen que la ley se debe cumplir, no la cumplen. Y así podemos seguir muchísimas cosas más … La pregunta final de todo esto es ¿A qué juega el Gobierno?